政府信息公开

昌都市农业综合行政执法队关于农业综合行政执法

改革整改工作方案

为深入贯彻落实党的十九届三中全会关于深化农业综合行政执法改革的决策部署和农业综合行政执法改革巡视整改视频会精神，根据自治区农业农村厅法规处工作安排部署，加快推进我市农业综合行政执法改革，确保如期完成整改任务，结合我市农业执法改革工作实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

深化农业综合行政执法改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是一项事关长远的大事，对于实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。农业综合行政执法改革已列入中央巡视整改任务，是农业农村部督导检查的重点内容之一，也是农业农村部门迫切工作任务，要确保2021年全面完成农业综合行政执法改革任务。

二、整改目标

聚焦农业综合行政执法机构设置、队伍建设、制度建设、条件保障、执法工作、党的建设等6个方面自查整改任务，坚持问题导向，统筹兼顾、综合施策、突出重点、合力整改，集中时间、集中精力，立即行动、系统整改，建立工作台账，一抓到底，对照全区综合行政执法改革自查任务6类43项，不推诿扯皮、不敷衍塞责，严格把控时间节点，保质保期保量落实整改任务，如期取得阶段性成果。

三、组织机构

 为进一步落实整改责任、明确工作任务，确保有关问题得到全面整改，特成立昌都市农业综合行政执法改革整改工作领导小组，具体成员如下。

组    长：杨 振 林  党组副书记、局长,执法队队长

副 组 长：周 京 伟  党组成员、副局长

成    员：张 荣 昌  执法队三级主任科员

泽仁玉珍  执法队三级主任科员

李    睿  政工科科长

董 青 松  法规科负责人

冶 秀 珍  法规科副科长

巴桑拉姆  执法队一级科员

韩    旭  执法队一级科员

领导小组办公室设在市执法队，由周京伟同志兼任办公室主任，张荣昌、泽仁玉珍同志兼任办公室副主任，巴桑拉姆、韩旭为工作人员，负责日常整改工作。

三、整改任务及整改措施

（一）机构设置。

整改任务：严格按照中央要求全面整合本部门农业执法队伍，建立农业综合行政执法机构，完成挂牌并印发“三定”规定。集中行使本部门行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，以农业农村部门的名义统一执法。理顺地市、县（区）农业综合行政执法机构层级职责，明确职责分工和各自的执法重点。

整改措施：督导各县农业综合行政执法队按照各县编制部门印发的“三定方案”，及时挂牌。

责任领导：周京伟

责任部门：政工科、市农业执法队

完成时限：6月1日前。

（二）队伍管理。

整改任务：按照执法力量与执法职能、执法任务相适应的要求合理确定机构编制。按照编随事走、人随编走的原则及时划转现有执法人员，执法人员全部到岗到位。制定执法人员培训计划，在编在岗执法人员每年培训时间不少于30学时、新进执法人员每年培训时间不少于60学时。组织开展过执法技能竞赛、执法大比武等活动。执法人员严格规范公正文明执法。

整改措施：一是及时按照“三定方案”及全局工作部署，对原动检所在编人员25人全员划转至市农业综合行政执法队7个内设机构，科学合理定编定岗。二是进一步督导各县严格按照“三定方案”要求，执法人员到岗到位，并及时上报执法队在岗人员花名册。三是制定《昌都市农业综合行政执法培训方案》，11月初组织11县（区）执法人员举办一次涉农领域行政执法业务技能培训，科学安排培训内容，邀请一些有资质、有经验等专家讲课，全面提升全市农业执法能力。四是积极协调自治区及区外有关指导部门，争取更多培训机会，加大执法人员培训力度，丰富培训内容，创新培训形式，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁的农业综合行政执法队伍。五是制定每周固定星期二下午学习活动，安排人员开展法律法规章节分析讲解、执法学法心得分享交流、执法技能比拼、案卷分析等活动，把法律法规知识学习作为一项经常性任务，常抓不懈。六是进一步严格执法人员执证上岗，规范执法、严格执法，行政执法检查工作中，严格落实规章制度规定，2名执法人员全程参与，全面落实行政执法责任制，改进行政执法方式，做到监督执法365日不缺席、案件办理有始有终。

责任领导：周京伟

责任部门：政工科、市农业执法队

完成时限：5月10日前。

（三）制度建设。

整改任务：全面落实农业行政执法“三项制度”。按照《国务院办公厅关于农业综合行政执法有关事项的通知》（国办函〔2020〕34号）要求制定农业综合行政执法事项指导目录。制定本地区的行政处罚自由裁量基准。建立行政执法责任制和执法评议考核制度。

整改措施：一是根据《农业农村部关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《区农业农村厅关于印发<全区农业农村系统农业行政执法公示实施办法><全区农业农村系统农业行政执法全过程记录实施办法><全区农业农村系统农业重大行政执法决定法制审核实施办法>的通知》、《昌都市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》精神，结合我市实际，于4月底前制定下发《昌都市农业农村系统全面推行农业行政执法公示农业行政执法全过程记录农业重大行政执法决定法制审核实施方案》。二是及时在“互联网+监管”平台公示公布25名农业行政执法人员信息，严格按照“双随机、已公开”要求开展执法检查；积极推行全过程记录制度，案件承办人在调查取证、询问笔录、送达执行等过程中，佩戴执法记录仪，案件结案后，由案件承办人按照统一标准装订案卷，并将案卷和执法记录的影像资料收集统一由综合科管理；积极推行执法决定法制审核制度，先由执法队集中讨论决定处罚意见，报请局法规科、局领导审核通过，在进行行政执法决定。三是长期全面贯彻执行《农业综合行政执法事项指导目录（2020年版）》。四是根据农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》和《西藏自治区农业行政处罚自由裁量权实施暂行办法》精神，于4月底前制定《昌都市农业行政处罚自由裁量权实施方案》，下发至各县（区）遵照执行。四是建立完善《昌都市农业行政执法责任制》、《昌都市农业执法评议考核制度》等各项制度。

责任领导：周京伟

责任部门：法规科、市农业执法队

完成时限：4月底完成，并长期坚持。

（四）条件保障。

整改任务：按照中办国办关于深化农业综合行政执法改革的指导意见和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求建立执法经费财政保障机制，制定本地市、县（区）农业行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。配备到位执法车辆、调查取证设备等基本装备。开展执法信息化建设，利用全国农业综合执法信息共享平台等执法信息系统提高执法信息化水平。

整改措施：一是加快执法设备的更新换代和执法程序的严格科学合理性建设，补齐各检查站硬件设备建设和自身规章制度执法制度的完善建设，提高监督执法效率，把补充完善执法装备项目纳入2021年预算21.6万元，争取2022年前完善记录仪器、取证用具等执法装备。二是加紧与市财政局沟通，尽快下达购买2台公务车辆批复。三是加强数据上报，利用全国农业综合执法信息共享平台等执法信息系统，督促各县尽快完善平台信息，相关行政处罚案件安排专人及时录入“互联网+监管”平台，接受群众监督。

责任领导：周京伟

责任部门：市农业执法队、法规科

完成时限：6月1日前取得成效，并长期坚持。

（五）执法工作。

整改任务: 及时有效查处农业行政违法行为。突破零办案执法瓶颈问题。实现重大违法案件挂牌督办。及时公布有影响力、有震慑力的典型案例。开展农业行政执法案卷评查。建立执法办案指导小组。建立跨部门执法协作机制、行政执法与刑事司法衔接机制。严禁存在农业行政处罚案件因严重违法被复议机关或人民法院撤销情况、因农业行政执法工作失职渎职被追究责任的情况、因农业行政执法不作为、乱作为造成严重恶劣影响的情况。

整改措施：一是加大农畜产品质量安全检查力度，定期对农贸市场商铺、冻库、活禽养殖场、定点屠宰场等开展大检查；继续加强兽药、饲料及添加剂的经营流通和使用环节监管，严厉打击销售假劣产品、不规范诊疗、使用过期产品等行为，确保兽药使用安全；积极开展农药、种子、化肥、农机等农资打假执法，定期对蔬菜种植、农资经营使用等开展监督检查，严厉打击违法行为。二是督导各县（区）积极开展农资打假、动物卫生监督、“瘦肉精”排查等检查活动，定期对农资农具商铺、动物产品经销户、定点屠宰场、大棚种植基地等开展大检查，大力查处违法违规行为，争取2021年底各县突破零办案。三是今年11月份市执法队组织开展一次农业综合行政执法案件评比活动，各县（区）推选出1—2卷优秀农业综合行政执法案件卷宗，全市评出1-2例优秀案卷作为典型报自治区农业农村厅。四是进一步强化农业执法联席会议制度，一方面加强行业内部协调配合，整合农业综合行政执法队、畜牧兽医科、质检中心、法规科等骨干力量，形成合力开展工作；另一方面加强与公安局、市场监督管理局、食品安全委员会、商务局等部门的协调配合，齐抓共管，统筹推进。五是长期抓好执法人员执法能力、工作作风问题，规范、公正、文明执法，严格落实执法程序，确保执法程序规范、执法过程严格、执法结果透明。

责任领导：周京伟

责任部门：市农业执法队及相关科室

完成时限：6月1日前取得成效，并长期坚持。

（六）党的建设。

整改任务：建立健全农业综合行政执法机构党组织，把党对一切工作的领导贯穿到农业综合行政执法改革和农业行政执法工作各方面及全过程。坚持党建与执法工作互融互促，做到“两手抓、两手硬”。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

整改措施：一是依托局机关党支部，进一步提升执法队伍党员干部党性素养，充分利用“党史教育学习”、“‘政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强’专题教育”及党组理论学习中心组学习活动等契机，推动执法人员旗帜鲜明讲政治、牢记宗旨讲党性、严以律己讲纪律，树立农业执法队伍良好形象。二是进一步强化党的建设，坚持坚持党建与执法工作互融互促，以局党总支、党支部、党小组活动为载体，把农业法律法规宣传、动物卫生监督、农业生产安全、农业行政执法宣传等带入社区、带入市场、带入乡村，党建工作与行政业务、政治思想与业务能力建设“两手抓两手硬”。

责任领导：周京伟

责任部门：政工科、市农业执法队

完成时限：6月1日前取得成效，并长期坚持。

四、工作要求

    （一）进一步提高思想认识。充分切实把农业综合行政执法改革工作的重要意义，加强组织领导，各相关部门作为主体责任，第一责任人要亲自过问、亲自部署、亲自督促，切实把深化农业综合行政执法改革作为当前一项重要政治任务和重点工作抓，各负其责、齐抓共管。

（二）扎扎实实推进整改任务。坚持问题的导向，建立工作台账，整改问题逐一销号，不推诿扯皮、不敷衍塞责，不折不扣推动各项整改任务落实落地。

（三）保质保量按时报送信息。严格按照4月1日、6月1日、12月1日时间节点，将工作进展情况、工作总结、数据统计及时报送自治区农业农村厅法规处。

昌都市农业农村局   

     2021年4月1日        

附件下载：

相关链接：