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昌都市农业农村局优化营商环境工作方案和2023年工作要点

优化营商环境是激发市场活力，增强发展动力的重要保障，是建设现代化经济体制、助力高质量发展的根本之策。为进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，推进政府治理体系和治理能力现代化，更大激发市场活力和社会创造力，助力高原经济高质量发展，结合自治区、昌都市《关于进一步优化营商环境服务高质量发展的实施意见》和《昌都市2023年优化营商环境行动方案》等文件要求和内容，特制定我局优化营商环境方案和2023年工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，按照自治区第十次党代会和区党委十届三次全会、全区优化营商环境暨招商引资工作会议有关部署，紧紧围绕全市优化营商环境重点工作，以打造一流营商环境为目标，以市场为主体，以法律为准绳，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，着力营造高效便捷政务环境、公平竞争市场环境、便利充分要素环境、规范安全法治环境、依法合规监管环境，推动我市营商环境持续改善，为我市经济社会发展提供一流的环境保障。

二、工作目标 

聚焦市场主体关切，以制度创新为核心，加快转变单位职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，更大激发市场主体活力和社会创造力，为全市打造良好营商环境贡献力量。

三、重点任务

（一）营造高效便捷政务环境

1.加强政策宣传。全面开展各科室、局属各单位关于优化营商环境的政策学习，将履职尽责与宣传教育相结合，通过组织学习培训、个人自学等方式相结合，全面掌握政策，不断提高依法履职尽责能力。深入企业办公区、个体工商户、农牧民专业合作社，做好各类优惠政策宣传解读，切实为企业、个体工商户、农牧民合作社纾困解难。制作各类政策宣传手册、政策宣传视频等，扩大政策宣传面、提升政策知晓度，持续加大宣传力度。（牵头科室：办公室，配合科室：种植业管理科、畜牧兽医科、乡村产业发展科、社会事业促进科、科教科、法规科、市农业综合行政执法队）

2.精简行政审批事项。坚持精简、统一、效能原则，按照减环节、减材料、减时限、优服务的要求，大力开展联合办理和集中办理，缩减办事流程和时间。依法编制行政许可清单。“种畜禽生产经营许可”承诺时限从原法定10天压缩至7天。（牵头科室：法规科，配合科室：种植业管理科、畜牧兽医科、市农业综合行政执法队）

3.畅通政企沟通渠道。加大营商环境问题收集和宣传，加强问题跟踪督办，确保件件有回音、事事有着落。大兴调查研究之风，常态化开展入企服务，构建亲清政商关系，亲而有度、清而有为，不断优化涉企服务举措。持续开展联企服务活动，倾听了解企业诉求，不断增强为企业服务的针对性、实效性，进一步健全常态化服务对接机制和企业诉求维权机制，精准对接企业需求，主动服务企业发展，做到有呼必应、无事不扰。（牵头科室：乡村产业发展科，配合科室：各科室、局属各单位）

4.加强政策保障。进一步为合作社提供政策咨询，加大辅导员、理事长、经营管理人员、财会人员、合作社辅导员培训，培养造就一批骨干队伍，打造高素质、专业化农民专业合作社组织。积极对接市场监管部门，进一步拓展合作社简易注销适用范围，对符合“空壳社”清理条件的合作社进行注销登记。2023年力争培育农牧民专业合作社20家，年底达到400家。同时，引导合作社规范化行动，增强我市合作社市场竞争力和辐射带动力。（牵头科室：社会事业促进科，配合科室：各科室、局属各单位）

（二）营造公平竞争市场环境

5.强化市场公平竞争保障。完善公平竞争审查运行机制，健全涉公平竞争审查投诉举报受理回应等工作机制。严格落实全国“一张清单”管理要求，普遍落实“非禁即入”。全面开放高原特色农牧产业生产加工。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，清理各类显性和隐性壁垒。加强反垄断和反不正当竞争执法，对妨碍市场公平的坚决做到“零容忍”，营造公平竞争市场环境。（牵头科室：法规科，配合科室：市农业综合行政执法队、种植业管理科、畜牧兽医科、乡村产业发展科、质检中心）

6.优化工程建设项目审批验收流程。以重点项目开工前各项手续办理为重点，按照“联合审批、限时办结”的要求，加快建立完善联审联批制度，严格落实容缺审批要求，安排专人跟踪服务，提前指导建设单位准备施工许可阶段并联审批申请材料并提供预审服务，切实提升项目服务能力和水平。（牵头科室：农田建设管理科，配合科室：各科室、局属各单位）

（三）营造便利充分要素环境

7.保障重点建设项目用地。严格落实好自治区即将出台的流转土地的指导性意见。鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动，构建“土地变资本、农牧民变股民、收益按股分红”的经营机制。（牵头科室：农经站，配合科室：各科室、局属各单位）

（四）营造规范安全法治环境

8.严格规范执法。落实行政执法监督条例和行政执法“三项制度”，督促和保障各执法科室、市农业执法队严格规范公正文明执法。加强行政执法人员法律知识培训，进一步提升全局行政执法人员法律素养和业务水平。加快清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准的行为，促进严格规范公正文明执法。2023年力争开展农资打、农畜产品监督检查等执法检查21次。（牵头科室：法规科，配合科室：市农业综合行政执法队、种植业管理科、畜牧兽医科、质检中心）

9.加强地理标志工作建设与运用。加强地理标志工作建设与运营，鼓励企业使用农产品专用地理标志，充分发挥现有地理标志商业作用，切实提高地理标志在产业建设中的运用效率，提升地理标志产品的溢价能力、品牌影响力和市场竞争力。（牵头科室：质检中心，配合科室：各科室、局属各单位）

（五）营造依法合规监管环境

10.夯实“双随机、一公开”制度。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用＋智慧”监管。建立完善执业诚信体系。强化食品、药品、疫苗、安全等领域监管，推行内部人举报和惩罚性赔偿等制度。按照“能联尽联”原则，加大对同一行业领域涉及多个科室监管事项的整理力度，通过统筹开展一次综合性的检查，取代以往的多头重复检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。同时，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。依托信用信息公示系统，及时公开监管信息，形成监管合力。（牵头科室：法规科，配合科室：市农业综合行政执法队、种植业管理科、畜牧兽医科、质检中心）

四、保障措施

11.成立领导小组。根据《昌都市2023年优化营商环境行动方案》等内容和要求，成立市农业农村局优化营商环境工作领导小组，优化完善机构设置。负责统筹推进全局优化营商环境工作，研究制定具体措施，协调解决问题。（牵头科室：办公室，配合科室：各科室、局属各单位）

12.建立评价体系。每年组织开展一次全局范围内的营商环境评价，全面总结上一年度全局营商环境建设成效，精准查找存在问题和短板弱项，提出整改提升对策，用评价结果倒逼体制机制改革，形成“评估发现问题-汇总任务清单-落实整改提升-再次评估跟踪”的工作闭环，切实达到以评促改、以评促优以评促建的效果和目的。（牵头科室：办公室，配合科室：各科室、局属各单位）

13.强化督导检查。按照市营商环境考评机制要求，强化措施落实，着力解决领导干部抓营商环境和基层干部为营商环境服务过程中，存在的思想认识、宗旨意识、监督执法等方面履职尽责不到位的问题。同时，进一步加大营商环境领域难点堵点问题检查督导力度。（牵头科室：政工科，配合科室：各科室、局属各单位）

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